發(fā)布日期：2017-10-18
2016年5月，在第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告。中國生態(tài)文明理念走向世界，環(huán)保理念和政策受到國際社會(huì)廣泛贊賞。
綠水青山就是金山銀山，是時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平2005年8月在浙江湖州安吉考察時(shí)提出的。2016年12月，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)再次作出重要指示：“生態(tài)文明建設(shè)是‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹立‘綠水青山就是金山銀山’的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。”
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)文明建設(shè)提升到戰(zhàn)略的高度。習(xí)近平總書記提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，關(guān)于生態(tài)環(huán)保的批示指示有200多件，僅2016年就有60多件。2016年中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的重要批示達(dá)800多件。
“黨的十八大以來這5年，是我國生態(tài)文明建設(shè)力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期。”環(huán)保部部長李干杰今年9月在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章以五個(gè)前所未有，評(píng)價(jià)黨的十八大以來的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就：思想認(rèn)識(shí)程度之深、污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有。
向污染宣戰(zhàn) 生態(tài)環(huán)保成效明顯
過去五年，環(huán)保部以大氣、水、土壤污染治理為重點(diǎn)，向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。
我國是世界上第一個(gè)提出治理PM2.5的發(fā)展中國家。2013年9月10日，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確2017年及今后更長一段時(shí)間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)。
截至2016年11月底，全國燃煤機(jī)組累計(jì)完成超低排放改造4.25億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的47%。全國累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車404.58萬輛，完成全年淘汰任務(wù)的106.5%。自2017年1月1日起，在全國實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。
中國工程院開展《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估的結(jié)果顯示，各項(xiàng)措施進(jìn)展良好，空氣質(zhì)量改善成效已經(jīng)顯現(xiàn)。
今年9月，環(huán)保部發(fā)布前8個(gè)月重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況。全國338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78.3%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5濃度為42微克/立方米，同比下降2.3%；PM10濃度為74微克/立方米，同比下降1.3%。
2015年4月2日，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，確定了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源等10個(gè)方面238項(xiàng)措施。
環(huán)保部制定《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況考核規(guī)定等十余項(xiàng)配套政策措施。加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合治理，編制重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃，考核“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，規(guī)劃考核斷面75.4%達(dá)標(biāo)，水污染防治項(xiàng)目完成72.8%。
在開展沿江飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，完成11省（市）126個(gè)地級(jí)以上城市全部319個(gè)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，排查發(fā)現(xiàn)的399個(gè)問題50%以上完成清理整治。組織排查城市黑臭水體，截至2016年11月，排查確認(rèn)的2014個(gè)黑臭水體中，13.3%已完成整治工作，32.5%正在進(jìn)行整治。全國新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬噸/日，約可新增服務(wù)人口3億多人；累計(jì)污水處理能力達(dá)1.75億噸，與美國的處理能力相當(dāng)。
2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，制定10條231項(xiàng)措施。
落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，環(huán)保部開展打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)，檢查單位4.6萬余家，立案查處1500多件，移送公安部門330件。嚴(yán)格廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理審核，7000多萬臺(tái)“四機(jī)一腦”進(jìn)入正規(guī)處理企業(yè)處理。
此外，環(huán)保部還加大了生態(tài)保護(hù)力度，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)綜合管理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。我國已建成以自然保護(hù)區(qū)為骨干的生物多樣性就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，各類陸域保護(hù)地面積達(dá)170多萬平方公里，約占陸地國土面積的18%，提前完成《生物多樣性公約》提出的到2020年達(dá)17%的目標(biāo)。2015年大熊貓已經(jīng)從“瀕危”物種降為“易危”物種，國內(nèi)已知哺乳動(dòng)物有40多種由極度瀕危降至瀕危或由瀕危降至易危。
史上最嚴(yán)《環(huán)保法》出臺(tái)環(huán)保法制化不斷升級(jí)
環(huán)境形勢的不斷變化對(duì)環(huán)保提出新的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)新的環(huán)境治理問題，2014年4月24日，新《環(huán)保法》修訂通過，自2015年1月1日起施行。
針對(duì)環(huán)保領(lǐng)域長期存在的“守法成本高，違法成本低”問題，新《環(huán)保法》規(guī)定了按日計(jì)罰制度，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，行政機(jī)關(guān)可自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。且在經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，還可能對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人直接實(shí)施拘留。新《環(huán)保法》因此被稱為史上最嚴(yán)《環(huán)保法》。
環(huán)保部把2015年確定為新《環(huán)保法》實(shí)施年，專門出臺(tái)實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)、分工和舉措。制定實(shí)施按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)辦法，企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法，對(duì)新法賦予監(jiān)管權(quán)力和手段進(jìn)行細(xì)化，為基層環(huán)境執(zhí)法提供指導(dǎo)和規(guī)范。
2016年環(huán)保部持續(xù)開展《環(huán)保法》實(shí)施年活動(dòng)。落實(shí)地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。對(duì)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢明顯的7個(gè)市政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行公開約談。各省（區(qū)、市）對(duì)205個(gè)市（區(qū)、縣）政府開展綜合督查，對(duì)33個(gè)市縣進(jìn)行約談，對(duì)5個(gè)市縣實(shí)施區(qū)域環(huán)評(píng)限批，對(duì)245個(gè)問題掛牌督辦。
環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，去年全國實(shí)施按日連續(xù)處罰案件974件，實(shí)施查封扣押案件9622件，實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件，同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。其中，浙江、廣東、江蘇、福建、安徽、河南、山東等7省案件數(shù)量達(dá)1000件以上。湖北、湖南、廣西、重慶、四川、寧夏等省（區(qū)、市），積極查辦大案要案，取得積極成效。
為加強(qiáng)與新《環(huán)保法》的銜接，環(huán)保部正在加快推進(jìn)水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制(修)訂進(jìn)程，積極推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例、排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測條例、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法等法律法規(guī)的制(修)訂工作。
環(huán)保督查頻“亮劍” 常態(tài)化督查顯威力
環(huán)保督查是貫徹落實(shí)環(huán)保法律制度最直接、最有效的手段。2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制。
2016年1月，中央環(huán)保督察組率先在河北開展為期一個(gè)月的試點(diǎn)……2017年8月15日，中央第六環(huán)保督察組進(jìn)駐西藏。至此，中央環(huán)保督察對(duì)全國各省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
環(huán)保督察聚焦中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的環(huán)境問題，緊盯生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量惡化的重點(diǎn)區(qū)域流域，以及地方黨委政府環(huán)境保護(hù)不作為、亂作為問題，敢于動(dòng)真碰硬，極大地發(fā)揮震懾作用。
環(huán)保部消息，截至9月15日，8個(gè)督察組全部完成督察進(jìn)駐工作，一共收到近6萬件群眾舉報(bào)，最后受理的有效舉報(bào)為43015件，向地方轉(zhuǎn)辦了39586件舉報(bào)，地方已辦結(jié)35039件，辦結(jié)率達(dá)到88.5%。其中，責(zé)令整改32602家；立案處罰9181家，罰款逾4.6億(46583.84萬元)；立案偵查297件，行政和刑事拘留364人；約談4210人，問責(zé)5763人。
督察進(jìn)駐期間，8個(gè)督察組與396名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了個(gè)別談話，其中僅省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就達(dá)213人，部門和地市主要領(lǐng)導(dǎo)達(dá)183人。
在中央環(huán)保督察工作推動(dòng)下，全國有21個(gè)省（區(qū)、市）黨委政府出臺(tái)省級(jí)環(huán)保督察方案，20多個(gè)省（市、區(qū)）成立環(huán)保督察機(jī)構(gòu)，河北、山西、安徽、福建、四川、貴州、新疆等省（區(qū)）已啟動(dòng)對(duì)地市黨委政府的督察工作，形成了中央和省級(jí)兩級(jí)督察體制。
在中央環(huán)保督查進(jìn)行的同時(shí)，2017年4月，環(huán)保部又從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查。此次強(qiáng)化督查是環(huán)保有史以來，國家層面直接組織的最大規(guī)模行動(dòng)，通過重拳出擊，層層傳導(dǎo)大氣污染防治壓力，確保工作分工落地見效；加大打擊環(huán)境違法行為力度，實(shí)現(xiàn)守法常態(tài)化；創(chuàng)新區(qū)域監(jiān)管方式，提高環(huán)境執(zhí)法整體水平。
截至8月31日，環(huán)保部派出的大氣污染防治強(qiáng)化督查組已完成10輪次督查工作，28個(gè)督查組共檢查41928家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)22832家企業(yè)(單位)存在環(huán)境問題，約占檢查總數(shù)的54.5%。
9月1日起，第11輪次強(qiáng)化督查開始，環(huán)保部將針對(duì)“2+26”城市開展“京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)”強(qiáng)化督查……
